政策解讀

湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

記分管理辦法（試行）》的通知

（鄂財(cái)采規(guī)〔2022〕3號(hào)）

一、起草背景

按照“放管服”改革總體要求，財(cái)政部門于2015年明確政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下稱代理機(jī)構(gòu)）實(shí)行網(wǎng)上登記注冊(cè)管理，至此，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)入“零門檻”。截至2022年5月，在湖北省注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)有2118家（含省外注冊(cè)省內(nèi)執(zhí)業(yè)389家）。代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加的同時(shí)，部分代理機(jī)構(gòu)存在依法采購(gòu)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)綜合能力與業(yè)務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，道德誠(chéng)信水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題，影響了政府采購(gòu)效率和財(cái)政資金績(jī)效的提升，導(dǎo)致政府采購(gòu)領(lǐng)域投訴頻發(fā)、糾紛不斷。為深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖北省實(shí)際，經(jīng)研究，省財(cái)政廳制定出臺(tái)《湖北省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（試行）》（以下稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共有5章，分別是總則、代理機(jī)構(gòu)管理、記分考核、記分項(xiàng)目及分值和附則?！掇k法》適用于在湖北省從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展代理本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)的記分管理，記分情況在“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行公告。

湖北省財(cái)政廳通過(guò)調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、多次論證，梳理出了65個(gè)記分情形。按照行為輕重情形分別對(duì)應(yīng)記3分、6分、12分三檔。《辦法》明確自然年為記分周期，每周期記分總分為12分。一個(gè)記分周期滿后，記分分值累加不足12分的，記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一記分周期。一個(gè)記分周期記滿分（12分）的代理機(jī)構(gòu)將被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

三、需要說(shuō)明的事項(xiàng)

一是關(guān)于代理機(jī)構(gòu)滿分處理。代理機(jī)構(gòu)在一個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分，由各級(jí)財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行約談并下達(dá)書(shū)面整改通知書(shū)，整改時(shí)間為90天；代理機(jī)構(gòu)連續(xù)在兩個(gè)記分周期內(nèi)均記滿12分的，第二次整改時(shí)間為180天；連續(xù)在三個(gè)記分周期內(nèi)均記滿12分的，第三次整改時(shí)間為360天。財(cái)政部門將整改期內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。采購(gòu)人委托整改期內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的，需事先向同級(jí)財(cái)政部門作出書(shū)面說(shuō)明。

二是關(guān)于采購(gòu)人擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇代理機(jī)構(gòu)。有的采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)存在一定盲目性，選擇的代理機(jī)構(gòu)可能與代理的采購(gòu)項(xiàng)目不相適應(yīng)?！掇k法》規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和記分考核結(jié)果等，從代理機(jī)構(gòu)名錄中擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)完善內(nèi)控制度和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)退機(jī)制，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，接受各方監(jiān)督。

三是關(guān)于代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)。處理政府采購(gòu)詢問(wèn)質(zhì)疑是代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，不少供應(yīng)商向財(cái)政部門投訴，是由于代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑處理不當(dāng)而引起的。《辦法》將代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑不當(dāng)引起投訴或多次投訴事項(xiàng)成立的情形作為記分項(xiàng)，倒逼代理機(jī)構(gòu)重視政府采購(gòu)質(zhì)疑，一定程度上可以緩解政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)頻發(fā)多發(fā)的問(wèn)題。