宜府辦發(fā)〔2024〕32號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加強全市土地和礦產(chǎn)資源提級統(tǒng)籌管理，進一步增強對優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，牢固樹立“集中才有規(guī)模，集約才有效益”的意識，堅持全市“一盤棋”，進一步優(yōu)化國土空間格局、重點功能片區(qū)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，推動土地和礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌高效開發(fā)利用，以空間有序引領(lǐng)發(fā)展有序，以資源保障促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快建設(shè)長江大保護典范城市、打造世界級宜昌提供有力保障。

二、加強土地資源統(tǒng)籌管理

（一）強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理并實行動態(tài)調(diào)整，5%的年度調(diào)整指標(biāo)主要用于保障市級重大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)域。開展年度規(guī)劃實施評估，評估結(jié)果作為縣市區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)用地保障的重要依據(jù)。全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整方案經(jīng)市政府專題會議審定后按程序報批。

（二）強化補充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理。市自然資源部門以各縣市區(qū)年度新增補充耕地指標(biāo)為基數(shù)，統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)、補充水田指標(biāo)的15%到市級儲備庫，市財政部門將統(tǒng)籌費用納入年度財政預(yù)算。補充耕地指標(biāo)原則上不得跨市域交易，市域內(nèi)需跨縣市區(qū)調(diào)劑的，需報市政府批準(zhǔn)后組織實施。市級使用補充水田指標(biāo)的，需按程序報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

三、加強礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌管理

（三）統(tǒng)籌財政出資勘查項目管理。由市、縣兩級政府財政出資的勘查項目需報市自然資源部門匯總制定全市財政出資勘查項目計劃方案，提請市政府常務(wù)會議審議通過后組織實施。在勘查項目計劃方案實施過程中，因重大招商引資項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要調(diào)整的，由屬地縣級政府報請市政府常務(wù)會議審查同意后組織實施。

（四）統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)出讓管理?？h市區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓需報市自然資源部門匯總制定全市礦業(yè)權(quán)出讓計劃方案，提請市國土空間規(guī)劃委員會審議通過后實施。部、省級礦業(yè)權(quán)出讓方案（部、省直接出讓的除外）經(jīng)市政府審查通過后報上級自然資源主管部門組織實施。

（五）加強礦業(yè)權(quán)二級市場監(jiān)管。涉及重點礦種（磷礦、石墨礦、鋰礦、頁巖氣、錳礦、地?zé)?、礦泉水、玻璃用砂巖、銀釩礦等）的礦業(yè)權(quán)、股權(quán)交易和礦業(yè)權(quán)整合活動，由縣級政府報請市政府專題會議研究決定。

（六）持續(xù)強化磷礦開采總量控制。全市年度磷礦開采總量控制計劃經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審議通過后組織實施，嚴(yán)禁超計劃開采?？h級政府招商引資的重點企業(yè)用礦需求，由屬地政府提請市國土空間規(guī)劃委員會研究決定。

四、強化績效評估和推進落實

（七）開展區(qū)域土地利用績效評價。市自然資源部門會同市統(tǒng)計、稅務(wù)部門建立信息共享機制，對各縣市區(qū)畝均GDP增速、畝均稅收增速、GDP地耗下降率等指標(biāo)進行年度評價，評價結(jié)果納入縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。深化開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用情況評價，對連續(xù)兩年全省排名前三分之一且符合條件的，支持開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)和升級；對排名后三分之一的，暫停受理開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)申請。市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織開展工業(yè)企業(yè)用地績效評價，評價結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶持、后期用地的重要依據(jù)。

（八）強化項目投入產(chǎn)出效益評價。嚴(yán)格合同管理，土地供應(yīng)后因企業(yè)自身原因超過約定開工時間滿一年造成土地閑置的，自然資源部門、稅務(wù)部門按照職責(zé)分工依法追繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。土地供應(yīng)后因企業(yè)自身原因未按期竣工的，自然資源部門、稅務(wù)部門按照職責(zé)分工依據(jù)出讓合同規(guī)定追繳違約金。經(jīng)信部門會同招商等部門根據(jù)投資強度、容積率、畝均稅收等“3+X”指標(biāo)開展工業(yè)項目達(dá)產(chǎn)復(fù)核，初次復(fù)核不通過的項目，限定1年內(nèi)進行整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，納入低效用地數(shù)據(jù)庫管理。

（九）推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用評估。以礦山為基本調(diào)查單元，以礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）作為評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)省級工作安排，市自然資源部門組織對全市礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進行調(diào)查評估，對礦山“三率”不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的列入異常名錄。縣級政府要加強磷礦運銷監(jiān)管，對超計劃的適時扣減磷礦開采指標(biāo)。

（十）強化推進落實。各地各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，細(xì)化完善相關(guān)措施，共同做好全市土地和礦產(chǎn)資源提級統(tǒng)籌管理工作。市屬國有企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動參與土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動全市土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約高效開發(fā)利用。

宜昌市人民政府辦公室

2024年5月30日